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抓实里子才能撑起面子
2019-03-27 11:02     (点击: )

形式主义,人人喊打;打了多年,依然在打。这证明形式主义是一根难啃的骨头。

难啃在哪?在于形式主义本身是一个概念,不同的理解会得出不同的答案。落实到具体工作,会议文件该“精简”多少;考核“过多过频”的尺度怎么把握,“各地区各部门党委(党组)……拿出有效管用的整治措施”如何监督,考验的是作风和水平。“没有变化”“稍好一些”“情况好多了”都有可能发生。

作风和水平,这是里子上的事。搞形式主义,就是里子出了问题。里子问题不解决,面子上花样“机巧”,拿下一个还会生出更多。

形式主义的里子,不是“让群众满意”,而是“让领导注意”。这好比一台戏,演员是基层干部职工,观众是上级领导。观众鼓掌叫好,演员就得演下去。群众只能围观,还不能喝倒彩。否则戏唱不下去,大家没了营生,都得过苦日子。

主观的形式主义体现在作风上。有人就是戏精,喜欢“套路”,只想当官不想做事。眼睛锁定在自己的级别上,心思花在琢磨领导的意图上。在这些人眼中,规则不如批示,批示不如暗示,关键是要领会领导“桌子下的意思”。解读表情,体会口气,揣度喜好,就是他们的日常课题。

解决主观的形式主义,根子在政绩观和干部考核任用上。3月17日,中共中央印发了修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》。《条例》内容直指严把用人政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关。从修订增加的内容看,“把政治标准放在首位”“树立注重基层和实践的导向,大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部”“对不适宜担任现职的领导干部应当进行调整,推进领导干部能上能下”等都抓到关键点上。选对人,守规矩,风清气正,才能让戏精没有舞台,没有观众,让戏唱不下去。

被动的形式主义,考量更为复杂。《经济日报》曾撰写过一篇评论《箩筐不怕沉,扁担就一根》。这是太行山农民常说的一句俗语。一根扁担挑两个箩筐,是农民装东西的“标配”。基层工作就如同箩筐,干部的压力和担子就是那根扁担,一头挑着上级交办的任务,另一头挑着自己的本职。两只箩筐都很重,但扁担只有一根。如果各种任务都甩锅给基层,都放到一个箩筐里,扁担就有挑不动甚至折断的危险。

箩筐的重量和扁担的质量是权责的关系。权责对等,才能提高执行力。对基层而言,权力难以扩大,甚至因机构调整、重组等造成的权力上收,而责任却在短时间层层加码、集中下移,导致了运行中出现高度紧张、压力和疲惫,产生消极情绪,开始杜撰数据材料,被动应付上级。这是系统性问题,需要在执行系统中做全面体检:是结构改革没有调整到位,简政放权力度还应加大?还是政策制定脱离实际,不符合客观规律?是在落实过程中没有掌握好节奏,在执行中被恶意歪曲?还是该讨论在执行层面建立相应的保障机制、反馈评估机制和监督机制?找到问题,精准打击,才能事半功倍。

饭要一口一口吃,路要一步一步走。整治形式主义是一项复杂工程,2019年为“基层减负年”,相信会有更多政策措施出台,给予基层活力,汇聚发展合力,共同迎接更大的挑战。

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